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南寧市住房和城鄉建設局對市十四屆人大四次會議第53號代表建議的答復——南住建函〔2019〕1032號

時間:2019-06-28 11:58   來源:本站原創 作者:本站編輯

 

林海等代表:
    首先感謝您們對我市裝配式建筑發展的關心和支持!您們在南寧市十四屆人大四次會議上提出的《關于促進南寧市裝配式建筑發展》的建議,經研究,現答復如下:
一、我市裝配式建筑工作進展情況
我市自2017年開展裝配式建筑工作以來,以自治區建筑產業現代化試點城市建設為契機,認真貫徹落實國家、自治區及南寧市關于建筑產業現代化的決策部署,出臺政策文件、推動項目落地、培育產業基地、推進裝配式建筑建設工作并取得以下成效:
(一)南寧市劃定了鳳嶺片區和五象新區核心區作為試點區域,集中推進裝配式建筑建設,連續兩年組織實施了3批次裝配式建筑試點,同時在土地供應環節落實一批地塊開展裝配式建筑項目建設,2018年為15宗20個地塊,總用地面積890畝,新開工裝配式建筑面積達到152萬平方米;在公布的第一批廣西壯族自治區裝配式建筑8個示范項目中,南寧市獲評項目為5個。裝配式建筑在南寧市的應用范圍逐步擴大,這一現代化的建造方式正不斷地在南寧市工程建設領域生根發芽。
(二)相繼出臺了《南寧市人民政府關于加快推動裝配式建筑發展實現建筑產業現代化的實施意見》(南府規〔2017〕2號)、《南寧市人民政府關于促進建筑業加快發展的若干意見》(南府規〔2017〕11號)、《南寧市人民政府關于加快工業轉型升級的若干政策意見》(南府規〔2017〕30號)、《南寧市城鄉建設委員會關于加強裝配式建筑建設管理的通知》 (南建規〔2018〕5號)等一系列政策措施文件,在用地保障、規劃鼓勵、稅收和信貸融資、誠信評價機制、管理規定等方面逐步形成了推廣裝配式建筑的政策體系。
(三)裝配式建筑的推廣,拉動了南寧市裝配式PC構件基地的建設,為裝配式建筑全產業鏈的形成發揮了較強的帶動作用。目前,南寧市裝配式PC構件基地已實現投產5家,形成了40萬立方米裝配式PC構件產能。另外華潤邕寧五合臨港裝配式建筑基地、廣西建工集團青秀伶俐基地等正積極加快建設。相關裝配式墻板、鋼構件也蓬勃發展,逐步配套。
 二、目前推廣裝配式建筑工作中存在的問題和困難
我市裝配式建筑發展進展順利,但在發展初期也存在一些問題和困難,與建議中提到的存在問題基本一致,主要體現在:一是和其它新材料新技術類似,在推廣的前期階段,由于產業鏈未充分培育可選擇的預制構件廠家不多,造成目前裝配式建筑還有一定的造價增加(約280元/平方),裝配式建筑發展的內生動力不足。二是裝配式建筑和傳統現澆建筑相比施工工藝復雜、要求較高,一旦過程出現錯誤失誤調整變更相對困難,需要過細的前期設計和更加細致的施工管理,而行業從業人員和施工安裝人員技能水平尚未得到明顯提升,造成裝配式建筑裝配化施工的優勢尚未能充分發揮。
三、關于促進南寧市裝配式建筑發展的建議
代表們的建議中提出的很多觀點,反映的具體問題、建議和我市裝配式建筑發展的實際情況是基本吻合的,為南寧市裝配式建筑產業的發展提供了很好的參考。我們將繼續遵循“政府引導、市場驅動”原則,重點在激發市場活力上做加法,在有可能增加企業負擔上做減法,結合代表提出的意見建議,努力完善各項政策體系,推進裝配式建筑進一步發展。
(一)關于構建標準化體系,降低生產成本方面
1.制定并出臺了《南寧市裝配式建筑單體預制裝配率計算細則(試行)》、《南寧市城鄉建設委員會關于加強裝配式建筑建設管理的通知》 (南建規〔2018〕5號),對大力推廣使用裝配式預制構件、強化裝配式建筑項目設計要求、規范裝配式建筑項目設計文件審查、加強裝配式建筑項目質量安全監督等內容進行說明,明確了現階段我市裝配式建筑項目的技術路線。同時,組織開展裝配式建筑項目調研服務,將裝配式建筑實施情況,納入項目施工、驗收監督管理,形成常態化監管模式;同時,積極推進預制構件質量管理管控機制的建立,利用“互聯網+”等信息化手段加強裝配式建筑的監督管理,主要采用在預制構件中增加二維碼標識的方式,運用在預制構件生產、出廠、運輸、吊裝、維護等階段,達到預制構件全過程可追溯,方便檢查的目標。
2.目前我市裝配式建筑主要在商品住宅樓、部分公共建筑項目實施。由于商品住宅樓用戶需求的多樣性,部分項目戶型種類較多,造成預制構件標準化程度不高;部分公共建筑形態差異較大,技術上實現難度較大,預制構件重復率不高,造價增加較多。結合這一實際情況,我們在工作推進中建議建設單位盡可能減少商品住宅樓戶型種類,通過標準化、模塊化設計,形成企業的標準化構件庫,提高預制構件的重復使用率。
3.在裝配式建筑項目中積極推廣工程總承包模式,鼓勵項目采用BIM技術開展勘察、設計、施工和運維一體化應用,實現裝配式建筑項目全生命周期數據共享,減少錯漏碰缺,提高生產效率。
(二)關于加強市場培育,形成規模效應方面
1.積極推進裝配式建筑,穩步提高裝配式建筑占有率。
我市裝配式建筑產業基地重點布局在邕寧五合臨港產業園區、青秀區伶俐工業園區和橫縣六景工業園區,明確了這三個園區作為裝配式建筑產業發展集中區,以裝配式建筑生產基地建設為引領,加強深化設計、物流運輸、機械制造、吊裝安裝及產業工人培訓等全產業鏈體系建設。目前三個園區已將裝配式建筑產業列入園區主導產業重點發展,共引進了廣西華潤集團、北港集團、廣西景典裝配式、中民筑友集團等國內大中型裝配式建筑生產企業入園投資建設,還有一批企業正在積極洽談推進。
2.積極推進試點示范項目建設。
(1)組織開展裝配式建筑試點,我市先后推進了3批次的裝配式建筑試點項目建設,并在公布的第一批廣西壯族自治區裝配式建筑8個示范項目中,南寧市獲評項目為5個
(2)在裝配式建筑試點片區集中推進裝配式建筑建設,鳳嶺片區和五象新區核心區兩個裝配式建筑試點片區存量用地上新建的項目普遍采取應用部分預制構件或在項目部分樓棟建設裝配式建筑的方式進行試點,項目單體建筑預制裝配率達到15%-25%,“三板”應用比例達到60%,對裝配式建筑的推廣起到巨大促進作用。
(3)繼續推進在鳳嶺片區和五象新區核心區兩個試點區域出讓地塊中明確裝配式建筑的建設要求,截至目前已實現興寧大唐果、保利領秀前城等18個項目開工建設。
(4)大力推進市政基礎設施項目采用裝配式的建造方式,地鐵地下盾構線路全采用裝配式方式建造,站點出入口及內部分隔圍護也逐步采用裝配式建造方式。
(三)關于豐富政策手段,加大扶持力度方面
1.在裝配式建筑相關政策出臺方面
我市針對裝配式建筑已制定出臺了十余項涵蓋了土地出讓、規劃條件、財政稅收、誠信管理等各個方面的扶持政策,并已推動大部分政策措施落地實施:
在制定出臺政策方面:我市制定并出臺了《南寧市人民政府關于推進建筑信息模型技術推廣應用的實施意見》(南府規〔2017〕1號)、《南寧市人民政府關于加快推動裝配式建筑發展實現建筑產業現代化的實施意見》(南府規〔2017〕2號)、《關于加快工業轉型升級的若干政策意見》(南府規〔2017〕30號)、《南寧市裝配式建筑發展規劃(2017-2020)的通知》(南府辦〔2018〕3號)、《南寧市城鄉建設委員會關于印發<南寧市裝配式建筑單體預制裝配率計算細則(試行)>的通知》(南建規〔2017〕6號)、《南寧市城鄉建設委員會關于建設領域推廣應用相關技術的通知》(南建規〔2017〕5號)、《南寧市城鄉建設委員會關于加強裝配式建筑建設管理的通知》(南建規〔2018〕5號)及《南寧市城鄉建設委員會關于印發南寧市建筑施工企業信用管理辦法的通知》(南建規〔2018〕6號)等。
2.裝配式建筑相關政策措施落實方面
(1)用地保障政策得到落實
一是對重大裝配式建筑部品部件生產基地項目,優先安排用地計劃指標得到落實,廣西泰和遠大、廣西華潤裝配式建筑等項目順利取得了生產基地建設用地;
二是裝配式建筑項目建設用地優先保障,對確定為采用建筑產業現代化方式建設和實施住宅全裝修的項目,已在土地出讓相關文件中予以明確。2018年,已出讓裝配式建筑項目地塊15宗地塊,裝配率均為30%,出讓面積約890畝。
(2)規劃鼓勵政策得到細化實施
對主動采用建筑產業現代化建設方式且裝配率達到30%的商品住宅項目,規劃管理部門在辦理規劃審批時,依據住房城鄉建設管理部門的意見,其外墻預制部分可不計入建筑面積,但不超過該棟住宅地上建筑面積的3%。
(3)裝配式建筑在預售階段享受政策支持
我市興寧大唐果等項目已按扶持政策順利完成預售許可證的辦理。
(4)對財政及資金支持得以落實
一是《關于加快工業轉型升級的若干政策意見》(南府規〔2017〕30號)明確對裝配式建筑產業給予企業貼息(補助),目前尚未有符合要求的項目申請。
二是墻改基金對裝配式建筑墻材開發生產及項目應用給予支持。廣西建設職業技術學院及廣西景典裝配式建筑股份有限公司分別獲批開展廣西裝配式鋼結構建筑裝配墻材部品部件試點示范工程項目研究及開展廣西裝配式鋼結構建筑裝配墻板開發生產示范項目研究,并下達補助墻改基金總額各150萬元,其中南寧市級墻改基金各補助105萬元。
以上是對您們建議的答復,不當之處敬請批評指正。同時希望您們繼續關注我市的裝配式建筑的發展,繼續提出寶貴意見,促進我市的建筑產業現代化更加穩步健康的發展。
 
 
                             南寧市住房和城鄉建設局 
                                2019年6月27日    
 
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